江南原标题：夏令营户外拓展市场火爆背后：机构资质缺失户外安全监管，由谁负责？
见圳客户端·深圳新闻网2020年7月24日讯（深圳晚报记者 徐娅 实习生 梁善茵）随着暑期来临，夏令营户外拓展市场迅速火爆起来。对于家长而言，户外托管式特色课程，尤其是亲近自然活动，不仅解决了孩子暑假去哪儿的难题，还让孩子从中得到学习和锻炼，当然趋之若鹜。然而，记者在调查中了解到，火爆的市场背后也隐藏着形形的乱象：资质欠缺、不规范收费、监管缺失、户外安全隐患等多种问题。
通过网络搜索＂夏令营、户外拓展＂等关键字，一篇篇教育培训机构的招募推文跃入眼帘。深晚记者看到，很多机构早在往年已经开设了不少户外课程，今年的夏令营培训正是处于火热招生中，针对年龄普遍为6－12岁的儿童，还推出了＂早鸟礼＂＂＂＂团报有礼＂等吸睛优惠。
记者查询对比几家机构发现，这些夏令营户外拓展时间多为5－6日营，费用3000－4000元不等；少数开设1日营，费用每人300元左右。报名费主要包含了交通费、住宿餐饮、户外保险、导师费、物料费等。同时，课程推文中标注了户外课程的团队人数和师资配比，但导师们的资质水平参差不齐。对于相关安全责任风险告知，仅少数机构在推文中明确注明。
记者发现，深圳梧桐山、七娘山等风景区成为这些户外拓展的热门＂打卡地＂。在课程内容设置上，每家机构则是＂各显身手＂各有特色。一家知名教育机构开设的1日营课程，主要活动包含溯溪、行山、观察小动物、户外野餐、制作鱼叉、打水仗等；其余数家开设的5－6日营，根据不同户外线路分别增设了露营、野炊、写生、自然创作等环节。
然而，这些火爆课程的背后存在的安全隐患、责任监管等问题也逐渐引发关注。各类培训机构不但让人容易挑花眼江南，还容易掉进坑。市民张先生就是通过微信朋友圈推荐，此前给自己两个孩子报了一回2天1夜的全托夏令营。他表示，报名时家长很难分辨夏令营组织方是否具备正规资质，多是凭借朋友圈的口碑、各种宣传资料，或组织方历年来取得的成功经验加以判断。
日前，深圳市市场监管局官网最新数据统计显示，今年5月，深圳教育业企业注册量为1081户江南。据一位业内人士透露，目前不正规的夏令营机构比比皆是。大部分注册的都是小公司，抗风险能力特别差，有些打着组织夏令营旗号的公司甚至连办公地点都没有。
与此同时，针对此前了解到的部分培训机构，记者通过天眼查对相关经营资质进行查询发现，这些注册企业的一般经营范围中多为教育培训和教育咨询，并未明确可进行户外拓展策划。其中一家培训机构告诉记者，原本该机构从事美术绘画培训，因多数家长提议进行户外绘画创作，机构逐渐也开设了夏令营写生课程。
据悉，目前，国家尚未对夏令营组织机构的准入条件及运营规范作出明确规定。这意味着夏令营课程缺乏必要的规范和健全的监管制度，几乎没有限制的门槛，安全问题难以得到保障。而监管权力也分散在不同部门，责任主体模糊，执法难度较大。业内人士表示，夏令营具有较强教育属性，亟须建立行业规范和标准，在此基础上加强监督管理。
梧桐山风景区、七娘山等地均为开放性景区。那么，户外拓展过程中若出现安全事故，谁来担责？日前，记者也走访了梧桐山风景区管理处了解情况。据相关负责人介绍，近年来，梧桐山风景区未发生过重大安全事故，偶有发生游客游玩时不慎摔伤、不按规定路线爬山导致迷路等情况。因为面向公众开放，景区管理条例中仅要求入园车辆需提前报备，提供行驶证复印件等审批材料，而对于一般游客进出并未做相关管理规定。
据悉，根据《深圳经济特区梧桐山风景名胜区条例》，在风景区内举办大型游乐、集会活动需要上报公安部门批准，公安部门作出批准决定前应当征得风景区管理机构的同意；活动实施过程应当接受风景区管理机构的监督。＂但大部分机构开展的夏令营活动达不到公安部门的上报标准，由于风景区的开放性，管理处也很难鉴别进出人员的身份和入园动机。＂该名负责人表示，即便这些培训机构通过审批入园，管理处也难以对其开展的活动进行专业安全评估和24小时监管。
该名负责人告诉记者，曾有护林员在巡查时发现游客携带火种、捕鱼捕虾、攀爬溪谷，园方也只能当即劝阻疏导，并不能采取强制手段。针对此类行为，《深圳经济特区梧桐山风景名胜区条例》中也作出明确规定，对在风景区禁止区域内游泳、打球、露营、吸烟、携带火种等活动以及攀折树木、采摘花草、乱扔垃圾等破坏环境行为均作出明文禁止，违反上述规定的，风景区将责令停止违法行为，并处二百元罚款；情节严重的，并处五百元罚款。
＂家长在报名夏令营前要留意了解课程情况和机构的相关资质，并意识到该类夏令营活动可能存在的风险。＂相关负责人提醒说。此外，梧桐山风景区自然教育中心目前也已开设自然导赏、自然教育培训课程等公益活动，感兴趣的市民可以关注其官方公众号了解相关资讯报名参与。
中国综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁：从大的格局看，国家和地方政府在政策投放、监管问题上要下大功夫，因为涉及到学生的安全健康。包括学校教育系统、文体行业要结合市场做针对性的调节。这个市场到底有什么违规违法行为，有关部门要心里清楚，才能根据现状去做针对性的限定、处罚措施。这个市场关键是管理江南，夏令营本身是有利于中小学生成长的，但在发展中间会有一些违规违法现象，这方面要统筹考虑。这个政策的出台需要一个过程，在市场不完善的情况下就做刚性的规定显然不合适，建议先做一些行政方面的条例或者偏软的法律，先搭起一个框架，然后试验两年，等行业规范了再出台刚性的法律。